一、前言
　　中国互联网络信息中心（CNNIC）2009 年1 月发布的数据显示：截至2008 年底，中国网民规模达到2.98 亿人，普及率2 2 . 6%，超过全球平均水平，网民数继续居全球之首。20 08 年，中国的网络新闻得到快速发展，网络新闻使用率较前一年又提升了近5 个百分点，达到78. 5%。网络新闻用户2.3 4 亿人，互联网已经成为一个不可忽视的舆论宣传阵地。
　　中共中央总书记胡锦涛2 00 7 年1 月2 3 日在中共中央政治局第38 次集体学习时强调，加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩大宣传思想工作阵地，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力，有利于增强我国的软实力。我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。
　　2006 年1 月1 日，中华人民共和国中央政府门户网站（以下简称“中国政府网”）正式开通，在社会上引起强烈反响。运行3 年多来，网站坚持以服务公众为中心，以社会需求为导向，及时、准确地发布政务信息；不断整合政府公共服务事项，增强网上服务功能；稳步开展政府与公众的互动交流。2007 年1 月17 日，国务院第165次常务会议通过并公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院第492 号令，以下简称《条例》），自2008年5 月1 日起施行。《条例》对政府信息公开的范围、方式和程序以及监督保障机制等都进行了明确的规范，有利于积极稳妥地推进政府信息公开工作，同时也为各级政府网站内容建设指明了方向。本文结合《条例》实施一年多来对政府网站建设的推动作用，以及在中国政府网的工作经历，简单谈谈政府网站内容建设的一些体会和建议。
　　二、及时准确全面发布政务信息，保障公众知情权
　　政务信息是指由各级政府发布的、与政府履行行政职能行为有关的各类信息的总和，包括行政机关的活动、会议、文件、公报等。其内容大多涉及公民、企业或其他组织的切身利益，所以越来越受到社会各界的关注。如中国政府网目前开设的今日中国、公文公报、工作动态、执法监管、新闻发布、人事任免、应急管理等栏目。又如北京市人民政府网站的今日北京、政府公报、工作报告、视频北京等都属于政务信息发布栏目。中国政府网做过的网上调查显示，与网民主要通过新闻网站浏览新闻信息一样，通过政府网站获取政务信息已经成为政府网站用户的最主要目的之一。
　　行政机关通过政府网站等便于公众知晓的方式及时、准确、全面地公开政务信息，对于提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务都具有积极的促进作用。《条例》实施一年多来，国务院各部委、各省级政府网站，以及部分地市级政府网站都开通了政府信息公开专栏，大量公开《条例》规定范围内的各类政府信息，进一步扩大了政府网站的影响力。在《条例》颁布至今的两年多时间里，中国政府网在政务信息发布方面进行了许多创新性的探索和实践。如每周三由温家宝总理主持召开的国务院常务会议，从以前仅部分转发新华社通稿，到每周定期先于其他媒体直接发布国办供稿，使广大网民第一时间了解国家最高行政机关的会议精神和中央政府近期工作重点；如国务院各类法规文件由以前的选择性部分刊发到现在将可以公开的内容通过信息公开专栏全部第一时间上网发布，并提供检索和下载服务；再如按照《条例》要求将涉及公民、法人和其他组织切身利益的最直接、最现实的问题，及时公开上网，逐渐建成执法监管专栏，等等，都为各级政府网站积极公开政府信息起到了示范和表率作用。
　　由于我国政府网站建设起步较晚，包括中央政府在内的各级政府网站还普遍存在信息公开不及时、文件发布不完善甚至政务信息与新闻信息划分不清等问题。为了更加深入地贯彻落实《条例》，使政务信息发布程序更加规范化、内容趋向大众化，政府网站的信息发布还应朝着以下几个方向进行努力和改进。

　　（一）坚持快速、全面发布政府信息，创新技术，方便用户有效查询
　　政务信息的海量上网以及互联网技术的革新，使越来越多的网民习惯利用搜索引擎获取所需内容。为满足用户的搜索需求，政府网站应在数据发布入库前做好格式规范、分类、标引等工作，必须不断开发新的技术，提供既遵循文件分类方式又符合网民查阅习惯的检索方式；同时，网站发布的信息必须及时、规整入库，避免出现政令已公布却长时间无法从网站查阅下载的情况。目前有些政府网站的公开信息或杂乱无序、或数量有限、或检索功能不完备，无法满足用户的查阅需求，亟需进一步规范和改进。
　　（二）正确权衡信息发布的质与量，减少并最终消除新闻信息在政府网站的发布
　　政府网站为了维持每日更新信息的数量，大量转发媒体新闻的现象非常普遍。当前，包括中央政府门户网站在内的大部分政府网站都刊载有大量的非政务信息，主要包括一些时政、经济类的新闻等。这种状况是由于我国政府网站落后于新闻网站建设以及政务信息资源长期相对匮乏等多种原因造成的。从政府网站的定位和长远发展来看，它仍将是以政务信息发布为主体的平台。提高政务信息发布的比重，增加政务信息的原创和首发率，将是各级政府网站在信息发布质量上加以改进的主要目标。随着《条例》的深入实施，政府信息公开的范围进一步拓宽，政府网站大量转载新闻稿件的局面将得到改观。
　　（三）积极探索政府网站与新闻网站建设相结合的新路子，提升政务信息的传播能力和影响力
　　政务信息，以政府文件为例，往往因其规范化的书写格式而使重要的政策信息被隐匿于文中，而新闻网站恰恰可以通过对这些文件的编辑加工，提炼出更适合网民阅读、更能引起公众广泛关注的标题和内容。同时，看过新闻报道又对相关政策感兴趣的人群，还会再次返回政府网站浏览或下载文件全文。经过这样的交互发布，政务信息通过新闻网站的广泛影响力获得了有效传播，新闻网站也通过对这些原汁原味的政务信息的编辑工作丰富了自身的内容。《新华社2008 — 2015 年工作设想》在谈到加强新华网及其承办的政府网站建设时提出：“要积极探索和运用互联网发展规律，深化与政府网站、专业网站、地方频道的资源共享和有效互动；要积极做好国家级重点网站的承办、协办工作，构建强大的国家级政府网站群。”目前，政府信息的大量公开上网，使得政府网站正在成为新闻网站甚至传统新闻媒体的一个重要信息源。

　　三、优化完善网上服务，提高“电子政府”办事效率
　　通过互联网提供行政审批在线办理，使得政府网站正在成为各级政府的有机组成部分，逐渐融入到政府的工作流程中。近些年来，大部分政府网站都建立起网上服务办事系统，并日益显现出服务面广、信息量大、方便快捷的优势。
　　中国政府网作为国家最高行政机关的门户网站，自2006 年1 月1 日开通之日起即推出了国务院70 多个部门和30 多个省级地方政府的网上服务板块，提供了一个在线办理的综合平台。这个平台分别以部门服务和主题服务为入口，为用户提供便捷的网上办事通道。2007 年初，网站又重点建设了“行政许可”和“服务大厅”两个栏目，运用多媒体技术使部门和主题服务的界面更加友好、路径更加清晰。中国政府网目前已完成了国务院30 余个部门的近千项行政许可项目上网，更大规模的数据上网工作也在紧张进行中。
　　在中央政府网站综合服务平台建设的推动下，国务院各部门和各级地方政府网站也紧锣密鼓地优化、完善和创新自身的网上服务功能。如国土资源部网站在设立办事大厅的基础上，还推出了交易大厅以及土地评估公示等多项网上办事系统；商务部网站新建设的成品油批发经营许可系统，不仅提供咨询、表格下载、投诉等服务，还允许企业直接在线注册申报；北京市人民政府在其政府网站开设“百姓实事网上办”专栏，对百姓普遍关注的教育、医疗卫生、劳动保障、交通出行、社会公共事业等项目的网上服务开辟专用通道；四川省成都市人民政府网站，在个人和企业网上办事栏目中分别开设针对特殊人群的“特色服务”项目，如“三农”、“创业”、“低保”等，进一步拓宽了服务的层面。
　　与电子政务较为发达的国家和地区政府网站相比，我国政府网站的服务功能总体上还比较薄弱。在提供有服务栏目的网站中，大多数服务项目仅仅是办事指南、政策咨询等信息性服务，真正可以通过点击鼠标实现在线办理的项目少之又少。各部门、各地方政府通过网络提供办事服务的水平和能力也十分不平衡，这在一定程度上也给中央政府网站整合各类服务资源带来困难。
　　随着《条例》的贯彻实施，各级政府网站在逐步规范化政务信息发布程序后，将把更多的精力投入到服务内容的建设上来。建设服务型政府网站的目的会越来越清晰，服务的目标和对象会越来越明确，服务的方式也会越来越具体。用户最终期待的高效运行的“电子政府”，将是一个以中央政府网站为中心，以各级政府网站为支撑的庞大的网群服务系统。在这个“2 4 小时不下班的政府”中，各种身份的用户在任何时间都只需登陆中央政府门户网站即可横向或纵向跨入各部门和地方网站系统顺利完成自己所需办理的事项。
　　四、创新互动形式，引导民众积极为政府工作建言献策
　　提起政府网站的互动交流功能，网民肯定还对2009年两会前夕温家宝总理到中国政府网、新华网与网民在线交流的情形记忆犹新。有网民如此评价这次网上交流：“总理问政互联网，民意直通中南海”。的确，中国政府总理在互联网上与网友进行实时交流并通过文字视频对全球直播，这在历史上尚属首次。它不仅展现了总理亲民爱民的作风和政府工作的公开透明，也向社会公众发出一个强烈的信号，那就是以网络为媒介的“政府─公众”新互动模式已经成为中国政治文明的重要元素。

　　其实，围绕政府官员与网民之间展开的在线交流早在几年前就开始在政府网站落地生根。中国政府网开通后，每个月都会就民众普遍关注的热点问题邀请国务院部委或地方政府官员组织若干场在线访谈，通过互联网发帖问答实现民众与政府主管部门的直接对话。许多群众所熟知的政府部门领导，如教育部原部长周济、审计署原审计长李金华、安全监管总局原局长李毅中等，都先后走进过中国政府网的访谈间。现在，在线访谈已成为中国政府网的品牌栏目，每周固定进行至少一场部门访谈，越来越受到社会各界的关注。此次温家宝总理亲自参加网上访谈，以身垂范，为各级政府部门官员树立了榜样。相信随着各级政府网站互动内容的丰富，将会有越来越多的政府官员主动通过网络与民众进行对话交流。
　　目前，政府网站的互动交流功能已远不止在线访谈一种形式。仅以中国政府网为例，涉及民众互动参与的栏目就包括在线访谈、网上调查、建言议政、意见征集、信访之窗等。这些形式灵活多样的互动交流渠道，通过内容上的引导，能够吸引广大群众踊跃参与投票或发言，为政府工作积极建言献策。这不仅拉近了政府与百姓之间的距离，也切实达到了问计于民、问政于民的目的。如《国家法定节假日调整意见征集》、《改革开放3 0 周年网民亲身体会调查》、《网民关注的政府工作重点》等网上调查和意见征集专栏，均有数万网民积极参与，部分意见和建议还被相关部门采纳。目前，不少部门和地方政府网站还开设了省长、部长信箱，各级政府“一把手”直接通过网络听取民声，汇集民意。
　　随着政府网站影响的扩大和民众参与热情的高涨，政府网站的互动功能将得到更有效的发挥。类似于新闻网站新闻留言板和论坛系统的政务信息留言板和政府网站论坛系统，也都将是政府网站互动功能建设中需要研究和开发的新形式。
　　五、结语
　　随着各级政府深入贯彻落实《条例》，我国电子政务工程的实施和政府网站建设又将进入一个新的黄金发展期。符合中国国情、具有中国特色的政府网站建设和管理将是一项充满挑战的探索性工作。我们必须按照科学发展观的要求，坚持以人为本，在统筹信息发布、网上服务、互动交流3 个主要功能区内容建设的同时，注重培养一批适应新时期新闻网站和政府网站联合发展需要的综合人才。打造一个信息公开及时准确、在线办事功能齐全、民情民意交流畅通的庞大的政府网站群，借助互联网这一新媒体充分展示中国政府公开、公正、负责任的良好形象，并真正使“电子政府”服务于民。
　　参考文献：
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　　[2] 中共中央文献研究室.科学发展观重要论述摘编[M]. 北京：中央文献出版社、党建读物出版社，2008.
　　[3] 中华人民共和国政府信息公开条例[S/OL].[2010-01-18].http://www.gov.cn/flfg/2007-04/24/content_593403.htm.
　　[4] 中国互联网络信息中心. 中国互联网络发展状况统计报告（2009 年1 月）[R/OL].(2009-01-13)[2010-01-18].http://www.cnnic.net.cn/uploadfiles/pdf/2009/1/13/92458.pdf.
　　作者简介：
　　齐慧杰，中央政府门户网站编辑部主任，长期从事新闻及网络新闻报道工作，曾参与中央政府门户网站筹建，对政府网站内容建设有较深研究。
　　于卫亚，中央政府门户网站编辑部副主任，长期从事新闻及网络新闻报道工作，曾参与中央政府门户网站筹建，对政府信息发布工作有较深研究。